《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共合肥市委關于制定合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”期間合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標、重點任務和保障措施，并作為政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第七章 堅持綠色低碳，建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)
實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實施水環(huán)境治理、森林增長、大氣污染防治、固體廢棄物綜合整治“四大專項行動”，加快推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉型，著力實現(xiàn)“有山皆綠、是水則清、四季花香、處處鳥鳴”，以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為統(tǒng)攬，打造城湖共生、獨具魅力的美麗城市。
第一節(jié) 提升巢湖流域綜合治理水平
創(chuàng)新治湖理念。突出“生態(tài)優(yōu)先、城湖共生”理念，加強生態(tài)保護與修復，強化連通、凈化、減負、復蘇，推進引江濟巢、污泥處置、污水處理、污染控制、生態(tài)修復等工程建設，實現(xiàn)巢湖水環(huán)境持續(xù)改善。實施保護性開發(fā)，融城市開發(fā)、村鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域防洪、水土保持、水環(huán)境治理、水資源利用、內河航運等為一體，推進原生態(tài)保護和可持續(xù)開發(fā)。推進關鍵技術創(chuàng)新，加快水污染防治新技術、新成果應用。充分利用湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源，重點開發(fā)以健康、休閑、度假、水上運動等為特色的環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶，全力打造環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)。
強化水污染治理。繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行合作，加快實施巢湖生態(tài)綜合治理工程。積極實施COD、TP、TN等主要污染物排放總量控制制度，對城市污水處理廠執(zhí)行比一級A更嚴格的排放標準。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，開展農(nóng)田尾水生態(tài)攔截工程，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵清潔生產(chǎn)技術改造，監(jiān)控重點行業(yè)按強制性清潔生產(chǎn)審核要求持續(xù)開展清潔生產(chǎn)。推進園區(qū)工業(yè)廢水集中處理，削減工業(yè)排污量。到2020年，力爭巢湖水質和入湖主要河流達標率大幅提升，部分水域及支系河流氨氮和總磷等主要指標基本達到III—IV類水平。
推進引江濟巢和小流域治理。大力實施“引江濟巢”工程，補充巢湖流域水資源，提升防洪抗旱應急能力。加快推進兆西河、白石天河等河道整治工程，構筑第二條通江航道；實施裕溪河改造提升工程，提高合裕線航道通航能力。全面實施入湖河道小流域治理，科學劃分治理單元，強化“山水田林路村”綜合整治，推進河道清淤、立體化生態(tài)修復和城鄉(xiāng)水系河湖連通工程，不斷提升巢湖流域水質和水體資源功能。到2020年，小流域治理累計投資500億元。
構筑濕地生態(tài)屏障。圍繞構建完整的巢湖梯級濕地體系，修復巢湖沿岸濕地，提升巢湖水體自凈能力，到2020年，完成巢湖生態(tài)濕地修復面積2000公頃。沿湖岸線生態(tài)化率達到70%；加快城市游憩型濕地保護和建設；加快鄉(xiāng)村濕地保護和建設（河流、溝渠、池塘、農(nóng)田等），減少面源入湖污染；建設污水凈化型濕地，深度處理城鎮(zhèn)污水處理廠（設施）尾水。通過多種濕地類型建設，逐步形成適宜動植物群落棲息的生態(tài)屏障。
第二節(jié) 加快生態(tài)園林城市建設
構筑綠色生態(tài)格局。深入推進“五森工程”，合理利用現(xiàn)有森林資源以及河流水系與廊道，建立完整的生態(tài)框架、綠色廊道和系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化的綠地系統(tǒng)，構筑與城市空間有機契合、特色鮮明的綠色生態(tài)格局。對環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)、江淮分水嶺脊線、水源地保護區(qū)、新橋機場周邊、高速公路沿線等城市生態(tài)具有決定性影響區(qū)域，開展植樹造林，構筑森林生態(tài)屏障；突出以城鄉(xiāng)道路、水系和農(nóng)田為框架支撐，合理布局，實現(xiàn)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)”融合發(fā)展，著力打造林帶穿境、縱橫交錯、層次多樣的“城鄉(xiāng)綠廊”，完善森林生態(tài)網(wǎng)絡。突出“森林城鎮(zhèn)、森林村莊”創(chuàng)建，實現(xiàn)分布合理的綠色生態(tài)斑塊。到2020年，累計新增造林面積25萬畝。
美化城市生態(tài)景觀。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，以“增加綠量、提升品質”為主線，推進精品公園、游園和街頭綠地建設。注重景觀特色，打造綠化景觀示范路，構建綠色低碳出行網(wǎng)絡。完善城市水系、高壓走廊和繞城高速、出城公路等生態(tài)景觀帶、隔離帶和綠蔭廊道建設，加快建設慢行綠道、綠蔭車場、屋頂綠化、景觀陽臺等多元綠色空間。推進節(jié)水型、集水型綠地建設。加強市域郊野公園與市區(qū)綜合公園的綠色廊道溝通，構建 “大公園”體系。科學合理布局建設濕地公園。
加強礦區(qū)環(huán)境綜合整治。按照“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出重點、分類實施”原則，對肥東、巢湖、廬江等廢棄采石場、露采廢棄礦山實施恢復治理，防范崩塌、滑坡等次生地質災害，恢復山體自然景觀和礦山地質環(huán)境。開展磚瓦用黏土礦區(qū)整治與土地復墾，逐步恢復土地使用功能。
第三節(jié) 強化重點領域污染防治
加強工業(yè)廢氣治理。以“三廠兩塵兩氣”污染防治為重點，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。強化污染源控制，淘汰水泥、鋼材等行業(yè)落后產(chǎn)能，對城區(qū)重污染企業(yè)全面實施搬遷改造。強化工業(yè)企業(yè)廢氣治理，推進燃煤發(fā)電機組全面脫硫、脫硝和水泥脫硝工程，全面實施除塵器提標改造，治理揮發(fā)性有機物（VOCs）污染。加大空氣污染物監(jiān)測力度，建立預警體系，有效緩解霧霾。
控制城市煙塵和油煙污染。切實加強道路交通、施工工地、料場、裸露地面等揚塵的污染控制。城區(qū)快速路、主次干道機掃率達到100%。建筑垃圾、工程渣土實現(xiàn)全密閉運輸，嚴格控制渣土在裝載、運輸和棄置過程中產(chǎn)生的揚塵污染。整治餐飲油煙污染，推進餐廚廢棄物的資源化利用。杜絕露天燃燒秸稈、廢棄物，規(guī)范處理生活垃圾。
治理機動車排氣污染。新增車輛全部達到國家現(xiàn)行新車注冊排放標準。綜合防治機動車污染，全面淘汰黃標車及國家強制要求淘汰的老舊車型。提升油品質量，加強加油站等行業(yè)揮發(fā)性有機物的回收治理。實施清潔能源普及計劃，鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用。加快推進“氣化合肥”，淘汰污染嚴重、分散的小燃煤鍋爐。實施綠色交通工程，倡導綠色低碳出行，城區(qū)新能源和清潔能源公交車比例達到100%。鼓勵支持市民購買使用新能源汽車。
有效控制城市環(huán)境噪聲。實施重點路段降噪工程，有效治理工業(yè)、交通、施工與社會等各類噪聲污染源，全面實施城區(qū)二環(huán)內機動車禁鳴。強化對居住區(qū)、辦公區(qū)、學校、醫(yī)院等周邊環(huán)境的噪聲控制，創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。
切實處置固體廢棄物。重視和解決重金屬、有機毒物等新型污染。完善固體廢棄物收運處置系統(tǒng)，確保醫(yī)療、化學等有毒危險固體廢棄物實行專業(yè)收集、專線清運和集中處置，擴建吳山危險固體廢棄物處置中心，規(guī)劃建設第二座危險固體廢棄物處置中心，實現(xiàn)危險固體廢棄物全收集、全處理。加強電子廢物監(jiān)管，不斷提升電子廢物回收和處置能力。新建、擴建肥東、廬江等生活垃圾填埋場，完善市、區(qū)縣污水處理廠污泥處置設施，到2020年底，污泥無害化處理處置率達到100%。
開展土壤污染防治。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分，建立污染土壤風險評估制度。引導支持重金屬污染土壤的治理技術研究，開展土壤污染防治和修復。
第四節(jié) 建設低碳城市
節(jié)約利用資源。推進節(jié)能降耗。嚴格控制高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長，加快推動電力、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造和能源回收再利用，大力發(fā)展消耗少、效益高的綠色產(chǎn)業(yè)。強化建筑節(jié)能管理，提高建筑節(jié)能標準，所有新建民用建筑嚴格執(zhí)行65%的節(jié)能標準。加快公共建筑節(jié)能改造，推進交通節(jié)能。節(jié)約集約用地。深入推進節(jié)約集約用地試點市建設，實施最嚴格的耕地保護制度，強化土地利用規(guī)劃計劃的管控和引導。盤活現(xiàn)有土地存量，加大土地整治，增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。強化土地資源需求管理，深化“雙向約束”，加大閑置土地清理力度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地開發(fā)強度和產(chǎn)出效益。強化節(jié)約用水。全面創(chuàng)建節(jié)水型社會，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗降到12立方米，各項節(jié)水指標達到國內先進水平。大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。加強重點行業(yè)用水定額管理，支持高耗水企業(yè)節(jié)水技術改造，推進電力、鋼鐵、化工等行業(yè)采用先進水循環(huán)技術。提倡居民節(jié)約用水，大力推廣節(jié)水技術和產(chǎn)品，提高生活用水重復利用率。
加大資源綜合利用。加快廢舊物資回收系統(tǒng)建設，形成從回收、拆解、加工、利用一體化的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)廢金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢電池以及其他可利用再生資源的規(guī)范回收、資源聚集和規(guī)模高效利用，再生資源主要品種回收率達到90%以上。加強對生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、餐廚垃圾及余壓余熱回收利用，加強秸稈綜合利用，積極推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動各類園區(qū)廢物交換利用、能源梯級利用、公共服務平臺等基礎設施建設，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系，努力提高主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率和資源循環(huán)利用率。鼓勵支持符合條件的園區(qū)申報國家級、省級循環(huán)化改造示范試點。加快推進合肥資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園建設，促進循環(huán)經(jīng)濟集聚發(fā)展。以保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
倡導低碳發(fā)展。發(fā)展低碳科技，加強與名校大所合作，建立低碳實驗室和低碳技術研發(fā)中心、研發(fā)基地，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的低碳技術創(chuàng)新與成果轉化體系。鼓勵低碳設計，以設計為起點降低產(chǎn)品在制造、儲運、流通、消費、回收等環(huán)節(jié)的資源能源消耗，開展低碳產(chǎn)品認證。積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，改造林相結構，發(fā)展碳匯林業(yè)。打造一批標桿性低碳社區(qū)，推進綠色學校、綠色辦公等行動計劃的實施。傳播普及低碳文化，倡導低碳生活方式，開展節(jié)能減碳全民行動。積極推進碳排放交易。
第五節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
建立水環(huán)境常態(tài)治理機制。構建跨部門、跨區(qū)域的專項資源和資產(chǎn)保護、區(qū)域執(zhí)法等管理機構，明確各部門責任、權力和利益，制定規(guī)則，區(qū)域聯(lián)動，規(guī)范管理。實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線管理”。強化水環(huán)境執(zhí)法，全面實行“河長制”，形成河流巡查長效機制。科學核定水域納污能力，嚴格入河排污口的監(jiān)管和審批，加強入河排污總量控制，全面落實最嚴格的水資源管理制度。加大環(huán)保財力轉移支付力度，探索建立生態(tài)補償機制。嚴格自然資源使用，編制自然資源資產(chǎn)負債表。
健全資源節(jié)約和污染防治制度。實行能耗強度和總量“雙控”管理，將節(jié)能降耗完成情況納入限批依據(jù)。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、林地保護制度和礦產(chǎn)保護性開發(fā)制度，嚴格實施大氣主要污染物排放總量控制、排放許可證管理和大氣污染物排放量削減制度。探索建立生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，明確區(qū)域環(huán)境恢復治理主體的責任、義務和懲戒措施。探索資源環(huán)境損害鑒定和賠償制度，依法追究相應責任。探索建立水權交易制度，積極開展排污權、節(jié)能量、碳排放交易試點。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和生態(tài)涵養(yǎng)資源超載區(qū)域實行限制性措施。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全污染物排放信息公開制度和監(jiān)督制度。科學劃定生態(tài)紅線管控區(qū)域，實行嚴格的紅線區(qū)域管理，構筑生態(tài)安全屏障。
完善生態(tài)統(tǒng)計和評價制度。逐步完善全社會能耗、排污等統(tǒng)計制度，開展全市和分行業(yè)、分區(qū)碳排放總量、能耗測算，規(guī)范資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、新建綠色建筑比例、農(nóng)作物秸稈綜合利用率等生態(tài)文明指標統(tǒng)計。在政府目標評價體系中增設生態(tài)文明指標，并大幅增加考核權重。根據(jù)主體功能區(qū)定位，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標考核，增加生態(tài)文明相關指標權重。
